2 高校科技成果转化的政策、体制、机制瓶颈

总体来看，我国高校科技成果丰富、对产业贡献比较大。但是，存在突出问题，科研与经济结合不紧，成果转移转化效率不高，科研与市场的需求结合不够，科技成果转化渠道不畅，专门从事科技成果转化的机构和队伍比较缺乏，阻碍科技成果转化和产业化的体制和政策障碍仍然存在，推动科技成果应用的措施还不到位。

2.1 高校科技成果转化的政策方针

从政策方面来看，科技成果转化政策的支持力度和稳定性都比较弱。发达国家的普遍做法是通过适当的优惠政策调动企业主体参与科技成果转化的积极性。我国目前在支持和引导科技成果转化方面的政策还不完善，在经济发展方式转型过程中失去了产业政策对于科技成果转化的引导作用；现行的分配制度也难以激发广大科技工作者推动成果转化的积极性；针对企业消纳科技成果的税收优惠政策力度不够；风险投资对于成果转化的推动力度不足；针对农业、工艺性科技的定向扶持政策缺失。

2.2 高校科技成果转化的体制、机制问题

根据2016年2月17日国务院常务会议讨论通过、2月26日印发的国务院《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》精神、5月9日国务院办公厅印发《促进科技成果转移转化行动方案》以及《教育部关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》等政策虽然大量出台，但在实际操作中仍存在5个突出问题。

1)成果转化制度不完善，转化工作停滞不前。尽管《促进科技成果转化法》已经于2015年10月1日起修订颁布实施，但很多高校对于科技成果转化工作存在“观望”态度。促进科技成果转化在各高校执行中，仍然处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的状态。

2)成果转化机制不健全，政出多门，转化周期长。科技成果转化涉及到科研管理、技术转移、国有资产、法律事务等各方面，长期存在“九龙治水”“政出多门”的现象。

3)转化专业机构缺乏，转化效率不高。大部分高校没有设立负责成果转化工作的专业机构，不适应科技成果转化专业性和技能性的要求。

4)政策不健全 激励机制缺位，不利于调动各方面从事成果转化工作的积极性。推动科技成果转化的重点是调动高校、科技人员(包括高校领导干部)以及参与成果转化工作相关人员的积极性，必须采取措施激发各参与方的积极性。

5)专业人才、队伍缺乏，无法有效推进成果转化工作。既懂市场又懂管理的技术转移人才匮乏，缺少技术经纪人和职业经理人。

此外，职称评定和教师考核这两大政策，也是影响我国高校科技成果转移转化动力的最主要因素之一，在211高校和985高校中尤其凸显。说明高校不是没有科技成果可转化，也不是缺少转化渠道，而是科研人员缺乏转化动力，说明人事制度的改革与优化是高校科技成果转移转化的关键所在，人事制度的改革应有利于激发高校教师从事科技成果转移转化的积极性。影响高校科技成果转化的主要体制、机制因素见表4。

表 4 影响高校科技成果转化的主要体制、机制因素全国(%)985高校(%)211高校(%)A.职称评定政策教师考核政策保证教师共享科技成果转化收益的知识产权政策促进科技成果转化的社会资金安排高校科技研发的机制扶持专业性科技成果中介机构的发展知识产权的综合管理

3 高校科技成果转化的内在规律

按照中科院戴博伟教授的理解，科技成果转化的理想模型是一个闭环反馈系统。该系统包含科技创新的基础研究、成果转化的应用研究以及规模化生产的技术转移，构成完整的技术经济价值链。整个过程的实现可以由单一主体或多个主体来共同完成，规模经济带来的利润，作为反馈继续投入到科技创新和技术引进中，成为一个可持续发展的系统。在完备的创新经济体制中，科技创新和技术应用具备强大的内在推动力，明确的分工支撑起技术经济价值链条。

在市场经济体制下，依据经济学原理，需求不足或供给过剩会导致特定形态的技术资本达到增值边界。此时，如果企业不具备更新技术资本的创新能力，必将承受资产贬值的压力，迫使企业进行应用开发工作，与高校和科研机构开展横向课题研究工作，在内部消化技术供给。在这种专业化分工中，高校和科研机构集中精力开展科学研究工作，科技成果转化工作变得简单、高效。

而我国的市场经济尚处于初级阶段，经济体系建设不够完善，在经济发展方式转型阶段，整个科技成果转化体系仍处于搭建、完善阶段。市场机制的引入不但没有协调各组织间的分工，反而加剧了竞争态势。意识到加速科技成果转化工作重要性和紧迫性的科研机构和高校并未与企业主体达成良好的合作，为了维持生计和追逐利益，转而通过自筹资金的方式，成立企业和经营实体进行科技成果转化，与从事相关产业的现有企业形成竞争关系。市场经营活动并非科研技术人员的强项，势必造成科技人力资源的浪费。技术经济链的断档，使整个闭环反馈系统难以继续运行，一方面受制于企业创新动力和能力的不足；另一方面受累于科技成果转化市场经济体制的不健全。

文章来源：《长江技术经济》 网址: http://www.cjjsjj.cn/qikandaodu/2020/0710/370.html